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采用最低評標價法評審的項目,評錯了怎么辦?

作者:徐立科 發布于:2019-04-28 09:27:53 來源:政府采購信息網
  案例回放
  
  某地政府采購中心接受公務用車制度改革領導小組辦公室的委托,就黨政機關、事業單位新能源汽車租賃服務項目進行公開招標,按規定程序組織開標,采用最低評標價法評審,確定兩家中標單位。
  
  經過評審,評標委員會推薦報價最低的B公司和L公司為中標候選單位。
  
  評標結束后,采購中心收到S公司遞交的質疑,其稱B公司投標的車型不在工信部《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》(下稱《推廣目錄》)內,不滿足招標文件第四章的要求。(注:根據招標文件第四章要求,投標人所投車型須為2017年7月1日以后入圍工信部《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》的車型,需提供工信部網頁截圖或相關材料并加蓋投標單位公章。)
  
  于是,采購中心召集原評標委員會對投標文件進行了核對,并查詢了工信部網站,結果發現:
  
  B公司投標的兩款車型不滿足招標文件關于車型入選《推廣目錄》的要求。作為替代,該公司在投標文件中提供的是這兩款車型入選《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》(下稱免征目錄)的證明材料。
  
  在這個案例中,由于評委在評標時誤將投標單位提供的《免征目錄》當成了《推廣目錄》,將原本應當判為無效投標的投標人推薦為中標候選單位1。這個錯誤直接影響了中標結果。
  
  最后,根據《政府采購質疑和投訴辦法(財政部94號令)》第十六條規定,“對采購過程、中標或者成交結果提出的質疑,合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的,應當依法另行確定中標、成交供應商;否則應當重新開展采購活動”,該項目重新確定了中標單位。
  
  注1:為避免爭議,沒有入選《推廣目錄》是否可以作為無效投標條款不在本文的討論范圍內。
  
  問題引出
  
  評標委員會評錯了怎么辦?

專家點評
  
  這里有兩種不同的做法和相對應的情形,采購人采購代理機構應當有所區別:
  
  1、由原評標委員會重新評審。
  
  87號令第六十四條規定:評標結果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評標結果:(一)分值匯總計算錯誤的;(二)分項評分超出評分標準范圍的;(三)評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;(四)經評標委員會認定評分畸高、畸低的。評標報告簽署前,經復核發現存在以上情形之一的,評標委員會應當當場修改評標結果,并在評標報告中記載;評標報告簽署后,采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的,應當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,書面報告本級財政部門。
  
  2、重新組建評標委員會評審。
  
  87號令第六十七條規定:評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結果無效的,采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會進行評標,并書面報告本級財政部門,但采購合同已經履行的除外:(一)評標委員會組成不符合本辦法規定的;(二)有本辦法第六十二條第一至五項情形的;(三)評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預的;(四)有政府采購法實施條例第七十五條規定的違法行為的。有違法違規行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。
  
  但是,本案例不適用以上的任何一種情形:
  
  1、87號令第六十四條規定的情形很顯然只適用于采用綜合評分法評審的項目,并不適用于像本案例中那樣采用最低評標價法評審的項目。
  
  事實上,在已制定的法律體系中,沒有一條關于采用最低評標價法評審的項目中,如何糾正評審錯誤的規定。對于政府來說,法無授權不可為,這就給下一步工作帶來了困難。
  
  2、本案例中,評標委員會并沒有87號令第六十七條規定中導致評標結果無效的行為,而僅僅是因為自身疏忽導致的錯誤。
  
  評標委員會應當嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。但是在實際工作中,出現評審錯誤的現象也屢見不鮮。需要強調的是,應當將粗心大意同主觀故意區別開來。人非圣賢,孰能無過?加強評標紀律、提高評委素質,也只能減少錯誤發生的概率。更重要的是,面對已經發現的錯誤,給予采購人、采購代理機構及采購監督管理部門怎樣容錯、糾錯的途徑,才是立法者應當考慮的問題。
  
  雖然案例按照規定有了結果,筆者卻仍然心存疑慮:1、倘若案例中沒有投標供應商提出質疑,而是采購人或采購代理機構在事后發現了評審錯誤,該怎么辦?(不適用94號令第十六條)2、如果在采用綜合評分法評審的項目中,發現評標委員會對客觀評審因素出現了一致性的錯誤,又該怎么辦?(不適用87號令第六十四條)
  
  筆者并沒有答案,不過拋磚引玉,希望得到大家的思考。
  
  法規鏈接
  
  1、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(87號令)
  
  第六十二條 評標委員會及其成員不得有下列行為:
  
  (一)確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人;
  
  (二)接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明,本辦法第五十一條規定的情形除外;
  
  (三)違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見;
  
  (四)對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分;
  
  (五)在評標過程中擅離職守,影響評標程序正常進行的;
  
  (六)記錄、復制或者帶走任何評標資料;
  
  (七)其他不遵守評標紀律的行為。
  
  評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的,其評審意見無效,并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。
  
  第六十四條 評標結果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評標結果:
  
  (一)分值匯總計算錯誤的;
  
  (二)分項評分超出評分標準范圍的;
  
  (三)評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;
  
  (四)經評標委員會認定評分畸高、畸低的。
  
  評標報告簽署前,經復核發現存在以上情形之一的,評標委員會應當當場修改評標結果,并在評標報告中記載;評標報告簽署后,采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的,應當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,書面報告本級財政部門。
  
  投標人對本條第一款情形提出質疑的,采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,應當書面報告本級財政部門。
  
  2、《中華人民共和國政府采購法實施條例》
  
  第七十五條 政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的,由財政部門給予警告,并處2000元以上2萬元以下的罰款;影響中標、成交結果的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
  
  政府采購評審專家與供應商存在利害關系未回避的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
  
  政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
  
  政府采購評審專家有上述違法行為的,其評審意見無效,不得獲取評審費;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔民事責任。
  
  3、《政府采購質疑和投訴辦法》
  
  第十六條 采購人、采購代理機構認為供應商質疑不成立,或者成立但未對中標、成交結果構成影響的,繼續開展采購活動;認為供應商質疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的,按照下列情況處理:
  
  (一)對采購文件提出的質疑,依法通過澄清或者修改可以繼續開展采購活動的,澄清或者修改采購文件后繼續開展采購活動;否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。
  
  (二)對采購過程、中標或者成交結果提出的質疑,合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的,應當依法另行確定中標、成交供應商;否則應當重新開展采購活動。
  
  質疑答復導致中標、成交結果改變的,采購人或者采購代理機構應當將有關情況書面報告本級財政部門。

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