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如何讓中小企業駛入政采營商快車道

作者:張揚 發布于:2018-06-26 08:00:43 來源:盤錦市公共采購交易中心

  《政府采購法》《中華人民共和國中小企業促進法》均于2003年1月1日施行,《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》于2012年1月1日施行,九年內,三法相繼出臺,可見國家對扶持中小企業的決心,但卻沒真正讓中小企業插上騰飛的翅膀。近日,借著營商環境建設的東風,正好為中小企業裁制了嫁衣,創造了商機。


  《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(以下簡稱“本辦法”)推進緩慢,究其原因,主要是政策理解不透,不知如何用,怎么用?現對本辦法深入剖析,讓其真正融入到政府采購中去。


  一、強化名詞解釋


  本辦法所稱中小企業,是指中、小、微型企業,但在具體條款中對小、微型企業與中型企業又做了明顯劃分。如采購文件要注明是否專門面向中、小、微型企業,還是小、微型企業;小、微型企業提供中型企業制造的貨物時,視同為中型企業;對于非專門面向中、小、微企業的項目,對小型、微型企業產品給予6%-10%的價格扣除等。


  二、界定適用條件


  在符合中小企業劃分標準的基礎上(應當提供《中小企業聲明函》),適用條件有二:一是本企業制造的貨物、承擔的工程或服務;二是提供其他中、小、微企業制造的貨物。


  請注意以下三點:
  1.如果提供其他中、小、微企業制造的,那只能是貨物,而非工程和服務。這是類別界定問題。
  2.雖然是中、小、微企業制造,但貫以大型企業注冊商標的貨物,不適用本辦法。這是知識產權問題。
  3.無論是提供本企業,還是提供其他中、小、微企業的產品,都必須是自己制造的,而非購買的。這是產品屬性問題。


  三、注明優惠條款


  本辦法明確在采購文件中要注明是否專門面向中、小、微企業,如果“專門面向”,則無大型企業參與,無須優惠;如果“非專門面向”,則要給予一定的價格扣除,用扣除后的價格進行評審,包括綜合評分法中的價格分計算。


  1.采購文件中要規定對小、微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除,用扣除后的價格參與評審。這里給予6%-10%的價格扣除,要滿足兩條:一是對相應產品,而非整體報價;二是對小、微型企業的產品,而非大、中型企業產品。


  2.鼓勵大、中型企業和其他自然人、法人或者其他組織,與小型、微型企業組成聯合體,共同參與非專門面向中小企業項目。如果聯合體協議中約定,小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額的30%以上的,可給予聯合體2%-3%的價格扣除,此處2%-3%的扣除,應為整體價格的扣除,而非單品。


  組成聯合體的大、中型企業和其他自然人、法人或其他組織,與小型、微型企業之間不得存在投資關系,即不能注資、參股、控股等,否則不視為聯合體,不享受價格扣除。


  四、加強政策扶持


  對于各采購人,在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,應當預留本部門年度預算30%以上專門面向中、小、微企業,其中預留給小型、微型企業的比例不低于60%。


  鼓勵采購人在與中小企業簽訂政府采購合同時,在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業適當支持。采購人應當按照合同約定按時足額支付采購資金。


  鼓勵在政府采購活動中引入信用擔保手段,為中小企業在融資、投標保證、履約保證等方面提供專業化的擔保服務。


  五、明確分包轉包


  中、小、微企業合同簽訂后,小型、微型企業不得分包或轉包給大型、中型企業;中型企業不得分包或轉包給大型企業;但鼓勵采購人允許大型企業向中、小、微型企業分包,不可轉包。  

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